北京市規劃和自然資源委員會通州分局《關于北京城市副中心高質量新型產業空間保障的實施細則》
為落實《關于加快推進北京城市副中心產業高質量發展的若干措施》有關要求，釋放副中心高質量新型產業空間，助力重點產業高效精準落地，全面促進副中心現代化產業體系建設，特制定本細則。
第一章?加大產業空間供給
第一條 釋放新型產業空間。全面梳理全覆蓋、多層次的高質量新型產業空間，結合副中心產業需求，在已形成的產業空間地圖基礎上，創新開通手機端（APP），可實時查詢高質量新型產業空間和定制化創新舉措，相關空間資源、政策措施等內容定期更新，確保各類項目“用地無憂”。
第二條 創新開展工業上樓。打造工業樓宇綜合體，加快盤活存量低效工業用地，合理規劃新增空間，激發土地資源潛力，適當提高容積率和控制高度，為自有用地提質增效注入政策保障。
第三條?復合利用產業空間。研究創設新型產業用地（暫定M0），實現企業辦公、研發中試、倉儲物流、科技服務、生活配套等功能復合，兼容比例根據企業需求可適當提高，滿足企業協同創新的發展需求，適應現階段產業轉型升級和新興產業發展需求。
第二章?定制企業新增用地
第四條?合理確定出讓年限。綜合北京市產業政策、企業生命周期及產業發展趨勢，結合彈性出讓政策，合理確定產業用地的出讓年限，實現企業健康可持續發展。
以出讓方式取得園區產業用地，實行彈性年期出讓，出讓年限最長為 20 年。但國家和本市重大產業項目，經市政府批準后可適當延長，最長出讓年限不得超過土地使用權出讓用途法定最高年限。
第五條?合理評估土地價格。落實副中心各產業區功能定位，培育產業發展氛圍，結合產業政策和項目績效情況，土地出讓價格可在產業用地基準地價基礎上評估時作合理修正，減輕企業拿地資金壓力。
第六條?建立規劃指標流量池。堅持規劃引領，有效解決規模指標流動性缺乏或不足的問題，加強對副中心產業發展的空間資源保障。在現行《北京城市副中心建筑規模管控實施細則（試行）》要求下，按照“區級統籌”原則，根據產業發展需求，以流量池機制引導產業用地和建筑規模指標精準投放，為產業高質量發展做好支撐和彈性預留。
第三章?盤活利用存量空間
第七條?鼓勵存量國有工業用地升級改造。給予規模指標、用地復合、使用年限以及5年過渡期等方面政策優惠及支持，提高存量產業空間更新效率。
（一）城市更新
1.更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等方式辦理用地手續。代建公共服務設施產權移交政府有關部門或單位的，以劃撥方式辦理用地手續。經營性設施以協議或其他有償使用方式辦理用地手續。
2.在符合規劃且不改變用地主體的條件下，更新項目發展國家及本市支持的新產業、新業態的，由相關行業主管部門提供證明文件，可享受按原用途、原權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉讓需辦理用地手續的，可按新用途、新權利類型，以協議方式辦理用地手續。
3.用地性質調整需補繳土地價款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。
4.更新項目采取租賃方式辦理用地手續的，土地租金實行年租制，年租金根據有關地價評審規程核定。租賃期滿后，可以續租，也可以協議方式辦理用地手續。
5.更新項目不動產登記按照《不動產登記暫行條例》及相關規定辦理。
6.經營性服務設施可按所有權和經營權相分離的方式，經業主同意和區政府認定后，將經營權讓渡給相關專業機構。
7.在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經營性服務設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權等進行抵押融資。抵押權實現后，應保障原有經營活動持續穩定，確保土地不閑置、土地用途不改變、利益相關人權益不受損。
（二）存量國有建設用地盤活利用
1.鼓勵原土地使用權人通過自主、聯合等方式盤活利用；原土地使用權人無繼續開發建設意愿的，可通過土地二級市場交易監管平臺進行轉讓或由納入自然資源部儲備機構名錄的機構收儲（可帶地上建筑物）。
2.鼓勵國有企業探索成立專業平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業所屬土地、房屋資源進行統籌再利用。
3.對于符合首都城市戰略定位且有助于推動城市高質量發展的高精尖產業項目，或用地混合、空間共享、功能兼容的軌道微中心等立體復合開發項目，其建筑規模指標經區政府統籌后予以優先保障。
4.對存量國有建設用地盤活利用中涉及的劃撥用地、出讓用地,根據盤活利用的不同形式和具體情況,可采取協議出讓、先租后讓、租賃、作價出資（入股）或保留劃撥方式使用土地（再利用為商品住宅的除外）。
5.存量國有建設用地盤活利用項目，可結合規劃情況，合理約定出讓年限，但不得超過相應用途法定最高出讓年限。
第四章 多元供應項目用地
第八條?多元化開展土地供應。創新土地彈性供應方式，產業項目用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、公開出讓等方式供應土地，減輕企業前期落地風險與負擔，助力企業快速達產運營。
（一）先租后讓
1.工業用地采取先租后讓方式供應時，租賃年限原則不超過5年，租賃年限與出讓年限之和原則不超過20年。國家和本市重大產業項目，經市政府批準后可適當延長，租賃年限與出讓年限之和最長不得超過土地使用權出讓用途法定最高年限。
2.在落實副中心產業目錄、正負面清單、準入標準和鼓勵政策的基礎上，區產促會負責審定項目產業類型、投資強度、產出效率（含地均產出）等準入標準，明確項目達產考核的牽頭部門，牽頭部門負責組織項目后續達產考核工作，并與入區企業簽訂項目監管協議。監管協議約定租賃年限、達產標準、達產期限（自簽訂土地租賃合同起不超過5年）及退出機制等相關監管內容，并作為土地出讓合同附件。
3.達產考核通過后，競得人應于租賃期屆滿前至少3個月申請土地出讓，市規劃自然資源委通州分局按照相關規定辦理土地出讓手續并與競得人簽訂土地出讓合同。
（二）建設用地功能混合使用
1.在規劃實施階段，實行性質兼容正負面清單管理和比例管控，提升土地使用的靈活性和適應性，促進空間高效復合利用。項目建設應統籌好主用途與兼容用途的關系，應保持主用途的主導地位并優先實現，兼容用途應始終服務于主用途。兼容用途應互不相斥，符合安全、環境、消防等相關要求。屬于保障性租賃住房項目的，按照有關規定執行。
2.在存量建筑更新階段，納入城市更新項目庫的項目，在保障安全、符合詳細規劃、城市更新等相關專項規劃以及保障主體的合法權益的前提下，可結合政策導向、市場需求、物業權利人訴求及公共利益需要，對存量建筑進行用途轉換，優化城市功能和空間布局，改善人居環境，激發城市活力，促進高質量發展。涉及轉換為保障性租賃住房的，按照有關規定執行。
3.存量建筑用途轉換應符合歷史文化資源保護相關規定，同時應遵守其他有關規劃建設和用途管制的規定，不得變相將違法建筑合法化。
（三）集體土地入市及統籌利用
按照《通州區集體經營性建設用地入市暫行辦法》(通政發〔2024〕4號）、《通州區深化農村集體經營性建設用地入市試點工作推進方案》(通政發〔2024〕3號）及《通州區集體產業用地統籌利用指導意見（試行）》，結合副中心產業發展需要，優化審批流程，有序推進集體產業用地入市及統籌利用。
第五章 構建高效落地機制
第九條?搭建高效審批平臺。采取聯合辦公、線上會商等方式，實現項目即時并聯審批，實現“交地即交證”、“拿地即開工”等服務成效，在項目立項、規劃、用地報批等方面開辟綠色通道，創造副中心審批新速度。將在工業用地項目上率先試點“成交即交地”工作。
第十條?高效服務重大項目。依托重大項目協調服務中心，健全“全程代辦”服務體系，為項目提供全流程專業服務，通過服務模式微創新，優化項目推進流程，加速項目落地，為重大項目落地按下“快進鍵”。
為落實《關于加快推進北京城市副中心產業高質量發展的若干措施》有關要求，釋放副中心高質量新型產業空間，助力重點產業高效精準落地，全面促進副中心現代化產業體系建設，特制定本細則。
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