科技部 財政部關(guān)于印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的通知
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國科發(fā)資〔2024〕28號
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、財務(wù)局，有關(guān)單位：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技計劃管理改革的有關(guān)要求，為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃管理，保障國家重點研發(fā)計劃組織實施，現(xiàn)將修訂后的《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
科 技 部 財 政 部
2024年3月31日
（此件主動公開）
國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，保證國家重點研發(fā)計劃的順利實施，實現(xiàn)高效、科學(xué)、規(guī)范和公正管理，按照國家科技重大項目立項管理等制度要求，制定本辦法。
第二條 國家重點研發(fā)計劃堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點資助事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，以及重大國際科技合作等，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。
第三條 國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持目標導(dǎo)向，可從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。項目是重點專項組織實施的基本單元，應(yīng)服務(wù)于重點專項目標，可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。
第四條 科技部負責(zé)重點專項動議征集凝練、總體布局、關(guān)鍵節(jié)點考核、監(jiān)督評估和總體驗收等。主責(zé)單位負責(zé)重點專項組織實施，對專項實施績效負總責(zé)，委托并指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)做好項目管理，根據(jù)實施需要建立跨部門協(xié)調(diào)機制。專業(yè)機構(gòu)受主責(zé)單位委托，承擔(dān)項目申報受理、立項評審、過程管理、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等具體工作，在項目管理方面向主責(zé)單位直接負責(zé)。項目承擔(dān)單位負責(zé)項目的具體組織實施工作，強化法人責(zé)任。
第五條 國家重點研發(fā)計劃組織實施遵循以下原則：
——需求導(dǎo)向、動態(tài)部署。瞄準國家目標，從各行業(yè)各領(lǐng)域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，加強事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題，動態(tài)部署重點專項；對于突發(fā)、緊急的國家科技需求，建立快速設(shè)立專項的響應(yīng)機制。
——充分授權(quán)、壓實責(zé)任。重點專項組織實施向主責(zé)單位充分授權(quán)，發(fā)揮主責(zé)單位在行業(yè)需求凝練、政策標準制定、應(yīng)用場景構(gòu)建等方面的優(yōu)勢；建立權(quán)責(zé)一致的運行管理機制，壓實各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，確保專項的實施成效。
——開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)。放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的骨干作用，開展協(xié)同攻關(guān)；突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合；營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
——目標管理、加快應(yīng)用。圍繞擬解決重大問題，明確任務(wù)目標，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理；加強關(guān)鍵節(jié)點考核，強化科技成果的“實戰(zhàn)性”，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第六條 國家重點研發(fā)計劃全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，包括指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。落實國家科技報告、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度，做好有關(guān)檔案的整理、保存和歸檔。
第二章 重點專項設(shè)立
第七條 有關(guān)部門、機構(gòu)、地方、企業(yè)等研究提出重點專項動議。科技部按照立項管理規(guī)程要求組織論證和綜合平衡后，形成擬立項建議（含專項名稱、主責(zé)單位、總體目標、實施周期等），按程序報批。對于需求緊迫的選題動議，按照快速響應(yīng)、靈活部署的要求，采取“一事一議”的方式加快啟動。
第八條 對于批準實施的重點專項，主責(zé)單位牽頭編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構(gòu)），報科技部、財政部。
實施方案要圍繞國家需求，聚焦專項擬解決的重大科學(xué)問題或要突破的關(guān)鍵共性技術(shù)，梳理形成問題清單和目標清單，合理部署基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)階段的主要任務(wù)，并明確任務(wù)部署進度安排、預(yù)期重大標志性成果及考核要求，細化資源配置、配套保障、責(zé)任分工、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用等舉措。
第九條 科技部、財政部組織對重點專項實施方案進行綜合論證，著力提升專項目標指標先進性、任務(wù)部署科學(xué)性、組織實施可行性、資源配置合理性，優(yōu)化考核方式、配套保障和管理舉措，確保專項實施風(fēng)險可控。實施方案經(jīng)國家科技咨詢委咨詢評議后，按程序報批。
第十條 科技部向主責(zé)單位批復(fù)實施方案，作為重點專項任務(wù)分解、項目申報指南編制、項目安排、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。
第十一條 根據(jù)任務(wù)特點和需要，重點專項可采取部門（機構(gòu)）負責(zé)制、地方負責(zé)制、總承單位負責(zé)制、業(yè)主單位負責(zé)制等多種模式。對于采取部門負責(zé)制的重點專項，主責(zé)單位應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)開展具體的項目管理，并與專業(yè)機構(gòu)簽訂專項管理任務(wù)委托協(xié)議，明確委托的具體事項和管理要求；對于采取其他模式的重點專項，根據(jù)專項實施需要，參照有關(guān)要求建立健全項目過程管理工作機制。
第三章 項目組織實施管理
第十二條 主責(zé)單位會同相關(guān)部門（單位）組織編制重點專項的年度項目申報指南。指南應(yīng)充分遵循實施方案提出的總體目標和任務(wù)設(shè)置，避免交叉重復(fù)，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應(yīng)相對獨立完整，體量適度，設(shè)立可考核可評估的具體指標。主責(zé)單位依托國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布指南，并合理安排發(fā)布時間。
第十三條 主責(zé)單位要結(jié)合專項特點和實施需要，加強組織實施機制創(chuàng)新，通過競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學(xué)家項目、長周期項目等組織模式，通過第三方測試、真實應(yīng)用場景考核等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升項目組織實施績效。
第十四條 項目承擔(dān)單位原則上為在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位，應(yīng)具有較強科研能力和條件，誠信狀況良好；項目（課題）負責(zé)人原則上不超過60周歲，符合《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》有關(guān)限項要求。
第十五條 專業(yè)機構(gòu)根據(jù)指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核，采用網(wǎng)絡(luò)評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審。
第十六條 項目評審專家應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。
第十七條 主責(zé)單位負責(zé)立項批復(fù)，并組織專業(yè)機構(gòu)與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；對于保密項目，任務(wù)書中應(yīng)包括保密協(xié)議。項目立項后，應(yīng)按任務(wù)書約定、項目實施進展和任務(wù)完成情況及時向項目承擔(dān)單位撥款。
第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)書確定的目標任務(wù)和分工安排，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。項目實施中，主責(zé)單位應(yīng)指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)嚴格按照任務(wù)書要求，加強技術(shù)就緒度管理、“里程碑”節(jié)點考核等，做好項目過程管理。
第十九條 項目實施中須作出重大調(diào)整的，由主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)研究批復(fù)調(diào)整；對于因非正當(dāng)理由致使項目撤銷或終止的，應(yīng)調(diào)查核實后嚴肅處理并逐級問責(zé)，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄。
第二十條 項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)，主責(zé)單位組織專業(yè)機構(gòu)依據(jù)項目任務(wù)書和有關(guān)要求分類開展綜合績效評價，由主責(zé)單位向項目承擔(dān)單位下達綜合績效評價結(jié)論。項目綜合績效評價結(jié)論分為通過、未通過兩類。項目綜合績效評價應(yīng)突出目標導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關(guān)。
第二十一條 主責(zé)單位應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造良好條件，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面政策和資源，通過場景構(gòu)建、政府采購、金融支持等方式，加快推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級。科技部會同主責(zé)單位在項目驗收3年內(nèi)組織對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況進行跟蹤評價。
第二十二條 專業(yè)機構(gòu)應(yīng)持續(xù)加強專業(yè)化能力建設(shè)，加強相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展跟蹤研判；根據(jù)管理制度和主責(zé)單位要求，制定適合專項特點的管理工作方案，做好項目管理具體工作，提升項目管理質(zhì)量，促進重大成果產(chǎn)出和應(yīng)用推廣；加強對參與項目管理活動各類專家的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進項目管理的公平公正。
第四章 重點專項管理和總結(jié)驗收
第二十三條 主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部；執(zhí)行期5年及以上的重點專項，于專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。
第二十四條 重點專項執(zhí)行期間，由于形勢變化或?qū)嵤┬枰鑼ｍ椫饕蝿?wù)（含概算）進行重大調(diào)整或終止專項執(zhí)行的，主責(zé)單位報科技部、財政部審核，按程序報批。
第二十五條 重點專項執(zhí)行期結(jié)束后，主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)對重點專項實施情況進行總結(jié)，于專項執(zhí)行期結(jié)束6個月內(nèi)形成重點專項總結(jié)報告報科技部。
第二十六條 科技部會同財政部組織開展重點專項總體驗收工作，對重點專項的目標實現(xiàn)程度、組織管理水平、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展效果與影響等作出全面評價，形成重點專項總體驗收評價報告，按程序上報。重點專項總體驗收評價情況將作為專項滾動實施、新設(shè)專項遴選主責(zé)單位和專業(yè)機構(gòu)等方面的重要參考。
專項驗收堅持成果導(dǎo)向，重點突出對重大標志性成果及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證、真實應(yīng)用場景考核、用戶單位考核等方式，強化驗收評價的客觀性、針對性和科學(xué)性。
第二十七條 主責(zé)單位應(yīng)加強重點專項的保密制度建設(shè)，完善保密工作責(zé)任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第二十八條 重點專項形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、使用和轉(zhuǎn)移，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權(quán)。項目形成的研究成果，應(yīng)標注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣及項目編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”。
第五章 多元化投入與資金管理
第二十九條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持的基礎(chǔ)上，加強央地聯(lián)動、政企聯(lián)動，引導(dǎo)地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關(guān)部門和機構(gòu)加強對承擔(dān)相關(guān)項目的科技型企業(yè)全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù)。
第三十條 按照“放管結(jié)合、權(quán)責(zé)對等”的原則，采取簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、實行“包干制”“負面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
第三十一條 國家重點研發(fā)計劃通過前補助、后補助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金的安排使用，要嚴格執(zhí)行國家預(yù)算管理及財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定，全面實施預(yù)算績效管理，實行專賬管理，專款專用，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法由財政部會同有關(guān)部門制定。
第六章 監(jiān)督與評估
第三十二條 國家重點研發(fā)計劃建立全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應(yīng)以重點專項實施方案、項目申報指南、立項批復(fù)、任務(wù)書、協(xié)議等為依據(jù)，按照責(zé)權(quán)一致的原則組織開展。
第三十三條 科技部、財政部通過對重點專項的關(guān)鍵節(jié)點考核、隨機抽查等方式，對專項組織實施情況和實施主體履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督評估，采用信息化手段，減輕科研人員負擔(dān)。監(jiān)督評估結(jié)論和意見及時向主責(zé)單位、專業(yè)機構(gòu)進行反饋，重大事項按程序上報。
第三十四條 主責(zé)單位對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，對受委托專業(yè)機構(gòu)管理工作進行監(jiān)督。專業(yè)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況和項目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督。主責(zé)單位會同專業(yè)機構(gòu)建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，并落實科技倫理監(jiān)管制度。
第三十五條 建立創(chuàng)新激勵機制和責(zé)任追究機制。對在專項組織實施過程中作出重要貢獻的單位、團隊和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整，并倒查各主體責(zé)任，逐級問責(zé)。對科研失信和違規(guī)行為，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)嚴肅處理。涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)部門。
第七章 附 則
第三十六條 各主責(zé)單位依據(jù)本辦法制定實施細則，發(fā)布前報科技部、財政部進行制度一致性審查并備案。管理要求另有規(guī)定的重點專項，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 對于地方、單位、企業(yè)等聚焦國家重大戰(zhàn)略需求布局的研發(fā)任務(wù)，可按有關(guān)程序納入國家重點研發(fā)計劃管理。具體辦法另行規(guī)定。
本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2017〕152號）同時廢止。
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