家暴受害人起訴離婚需過45天“離婚冷靜期”？律師：法院無權(quán)設(shè)限
近日，陜西商洛商州區(qū)法院向一名起訴離婚的當事人出具“離婚冷靜期通知書”，告知45天后才能進入起訴程序，引發(fā)關(guān)注。
瀟湘晨報記者致電商州區(qū)法院，該院工作人員稱城區(qū)離婚案件均由該法院沙河子法庭辦理，具體得詢問該法庭。記者以咨詢名義致電沙河子法庭，工作人員并未提及45天的離婚冷靜期，只稱“符合條件就給立案”。
而此前媒體報道，沙河子法庭工作人員曾解釋，商州區(qū)法院規(guī)定，自2023年7月開始，起訴離婚有45天離婚冷靜期。
有律師表示，法院設(shè)置離婚冷靜期的現(xiàn)象并不常見，法院無權(quán)在訴訟離婚程序中增加離婚冷靜期，此舉涉嫌違反了立法法和民事訴訟法的規(guī)定。
起訴離婚收到“離婚冷靜期通知書”：45天后才能起訴
據(jù)此前媒體報道，12月12日，因長期遭受丈夫家暴決定起訴離婚的周燕（化名），在律師的幫助下向商州區(qū)法院遞交起訴狀，被分配至商州區(qū)法院沙河子法庭立案。隨后，周燕的律師胡森軒收到一份離婚冷靜期通知書。
“通知”稱依據(jù)《民法典》第一千零七十七條離婚冷靜期相關(guān)規(guī)定，對離婚糾紛案件作出通知：“本院給予雙方的離婚冷靜期限為45日，即從2024年12月12日起至2025年1月26日止。”
通知規(guī)定了冷靜期間的基本要求、注意事項，稱“冷靜期對雙方均有法律約束力，無正當理由不得拒絕”。通知首段的法官寄語寫道“離婚這樣的人生大事，請你們慎重、慎重、再慎重！”
周燕的代理律師稱，作為代理多起訴訟離婚案件的婚家律師，他此前并未在其他法院遇到過類似情況。
沙河子法庭工作人員表示，該做法是商州區(qū)法院的規(guī)定，自2023年7月開始，起訴離婚有45天離婚冷靜期。記者詢問如有家暴情形能否盡快立案，上述工作人員表示建議申請人身安全保護令。“程序規(guī)定，現(xiàn)在案件特別多，收到案件之后不會第一時間開庭，先做調(diào)解。”
律師解讀：基層法院無權(quán)設(shè)置離婚冷靜期
瀟湘晨報記者注意到，2021年陜西高院官方公眾號的一篇推文，介紹了沙河子法庭對“離婚冷靜期”的探索。文章介紹，沙河子法庭在家事審判改革中，探索離婚冷靜期，給問題婚姻的當事人一個機會，使當事人在心平氣和的前提下，重新審視自己的婚姻，消解夫妻之間的矛盾，有力維護了家庭的和諧穩(wěn)定。同時，這一探索也為人民法院審慎處理婚姻糾紛積累了實踐經(jīng)驗，提供了可操作的有益探索。文章同時稱，沙河子法庭采取設(shè)置“離婚冷靜期”預(yù)防一時沖動；制作離婚事宜調(diào)查問卷和和諧家庭公約做足做細訴前工作；制作離婚證明書保護當事人隱私；發(fā)布人身保護令維護合法權(quán)益等。
瀟湘晨報記者就此事致電商州區(qū)法院，工作人員表示，城區(qū)離婚案件均由沙河子法庭辦理，具體情況得詢問該法庭。記者以咨詢名義致電沙河子法庭，工作人員并未就45天離婚冷靜期的規(guī)定作出解釋，只表示，如果要訴訟直接到法院遞交材料，如何符合條件就可以立案。
有多位律師認為，基層法院并沒有權(quán)力來設(shè)置45天離婚冷靜期。
12月14日，從事婚姻家事法律服務(wù)十余年的律師張瑩表示，民法典中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定僅適用于協(xié)議離婚，訴訟離婚適用民事訴訟法關(guān)于訴訟程序的規(guī)定。個別法院在訴訟離婚程序中增加離婚冷靜期，直接違反了立法法和民事訴訟法的規(guī)定。“訴訟制度和仲裁基本制度，只能制定法律，對于訴訟程序如何進行，只能由全國人民代表大會立法來確定。”
此外，根據(jù)民事訴訟法，對于周燕的起訴，法院應(yīng)當依照法律規(guī)定在七日內(nèi)決定是否立案。對于不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)作出不予受理的裁定書。“商州區(qū)法院沒有權(quán)利對當事人去法院起訴離婚私設(shè)45天的離婚冷靜期，這是嚴重限制當事人訴權(quán)的行為。”
知名律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建表示，離婚有協(xié)議離婚和訴訟離婚兩種程序。大眾熟知的“離婚冷靜期”適用于協(xié)議離婚的情形。法律依據(jù)是《民法典》1077條規(guī)定：自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。
付建稱，尚未有法律規(guī)定訴訟離婚適用冷靜期，能夠支持訴訟離婚的事實是夫妻感情確已破裂。依照《民事訴訟法》規(guī)定，判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內(nèi)又起訴的，人民法院不予受理。這意味著如果不存在新情況、新理由，原告需要在一審判決正式生效的次日起滿六個月后，才可以再次向法院提起離婚訴訟。
付建認為，基層法院不能設(shè)置45天的離婚冷靜期，這種做法不符合法律規(guī)定。這種規(guī)定限制了當事人的權(quán)利，與《民事訴訟法》的法律精神不符合。
瀟湘晨報
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