劉世錦最新發(fā)言：論擴大內需的可行性方案
近兩年來，中國經(jīng)濟疫后復蘇進程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。但在另一方面，中國的宏觀經(jīng)濟面臨著日益增大的總需求水平下降壓力。
針對中國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)在總需求不足的狀況，如何從中發(fā)現(xiàn)中國自身的優(yōu)勢，從而更好地推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需，包括解決卡脖子問題，是很多人關注的話題。在2024年9月24日，投中信息在成都天府新區(qū)國會中心隆重舉辦的以“壯大耐心資本，培育新質產(chǎn)業(yè)”為主題的“2024天府創(chuàng)新資本論壇”活動中，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，詳細闡述了中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和解決卡脖子問題的方案。
以下是劉世錦演講實錄，經(jīng)過編輯整理：
尊敬的各位領導，各位企業(yè)家，各位創(chuàng)投企業(yè)家，各位嘉賓，大家下午好！
首先，祝賀2024天府創(chuàng)新資本論壇的召開，我想大家今天在這兒開會，心里還想著整個經(jīng)濟發(fā)展的形勢，今天借此機會以目前的經(jīng)濟形勢，以及下一步怎么擴大內需推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型升級的問題做一個簡要的討論。
從供給約束到需求約束
近兩年來，中國經(jīng)濟疫后復蘇進程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。去年全年增速達到5.2%，今年上半年也達到5%，在全球各大經(jīng)濟體中是居前的。另一方面，宏觀經(jīng)濟面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個季度處于負增長。8月份的數(shù)據(jù)表明，消費、就業(yè)、財政等重要指標都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。
所以現(xiàn)在需要關注兩個問題：
一個是總需求不足帶來的很多問題，包括消費、就業(yè)、財政等等，這都是總需求不足帶來的問題。總需求不足到底是什么原因造成的？這個更需要關注。
改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長。東亞成功追趕型經(jīng)濟體，如日本、韓國、中國臺灣等，都經(jīng)歷過類似增長。這種增長快速吸收了人類工業(yè)化階段的技術成果，把先行者幾十年到上百年的增長濃縮到二三十年時間內，也稱為擠壓式增長。但這類增長是有終點的。
2010年1季度開始，中國經(jīng)濟在達到一個高點后開始減速，由高速逐步轉為中速。這種變化可以表述為增長階段轉變。一個可比較的對象是日本經(jīng)濟。日本有上億人口，屬于大型經(jīng)濟體，與中國有較強的可比性。日本在上世紀50和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長。70年代初進入中速增長，增速在4%左右；90年代初再次減速為低速增長，2%左右，還出現(xiàn)了零增長和負增長。如果與日本比較，中國目前處在中速增長的后期，應該還有5-10年的中速增長，增速應在4-5%之間。
理解這一過程，需要理解兩個概念。
一個是歷史需求峰值。工業(yè)化城市化幾十年上百年的進程中，需求增長最快或需求量最大的那個點或區(qū)間，到了這個點和區(qū)間以后增長速度就開始下降。2010年1季度實際上就是歷史需求出現(xiàn)峰值的點。
第二個是需求結構，需求結構背后是收入結構。簡單地說，中等收入群體或者中高收入群體和低收入群體的分布結構，有兩種：一種是中高收入者人數(shù)比較少，低收入者比重多；另外一種結構是中高收入群體比重相對比較大，而低收入群體比重相對比較小，這種結構一般稱之為“橄欖型”結構。
歷史需求峰值決定了高速向中速的轉折點，而需求結構決定了轉折點后中速增長的持續(xù)多長時間。
在轉折點之前，整個經(jīng)濟增長主要的約束條件是“供給不足”，容易出現(xiàn)“通脹”問題。轉折點出現(xiàn)以后，主要約束成為“需求不足”，就成為主要的矛盾了。
從國際經(jīng)驗看，中速增長保持較長時間的經(jīng)濟體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對較小，有一個規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求，從而支撐較長時間的中速增長。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當這個群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長的明顯減速，導致陷入低速甚至停滯后退的困境。
中國目前的情況是，中等收入群體大體占1/3，4億人左右。在這之下，還有9億多低收入群體占2/3。中國的基尼系數(shù)多年來是在0.4以上，有一些研究認為在0.45或者是更高的水平上。
因此可以得出一個結論性的意見：“目前需求不足和中等收入群體相對比較小，低收入群體比重比較大的這種需求結構直接有關”。
生存型消費和發(fā)展型消費
增加有效消費需求需要把消費區(qū)分為“生存型消費”和“發(fā)展型消費”。
包括低收入階層在內，以吃穿和其他日常基本消費為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。消費總量擴大體現(xiàn)為結構升級。消費增長更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務、交通通訊等發(fā)展型消費拉動。
這兩種消費實現(xiàn)的方式差異比較大，生存型消費以個體消費為主，發(fā)展型消費比較多是采取集體消費或公共服務方式，如yb社保采取互助供給方式，學校教育是集體學習方式，與政府的基本公共服務均等化水平直接掛鉤。擴大發(fā)展型消費僅靠個人努力是不夠的，需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費支出與居民消費支出的組合。
基本公共服務均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費的增長。現(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進城農(nóng)民工基本公共服務欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億低收入群體之間的收入差距，相當大部分源于基本公共服務分享水平的差距。所以擴大消費要找準痛點：一是以基本公共服務為依托的發(fā)展型消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層。
針對中國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)在總需求不足的狀況，宏觀政策上，特別是財政政策上應該有一些比較大的舉措：經(jīng)濟刺激計劃規(guī)模。以發(fā)行超長期特別國債為主籌措資金，在一到兩年時間內，形成不低于10萬億的經(jīng)濟刺激規(guī)模。2008年搞了四萬億刺激計劃，當時的經(jīng)濟總量是30多萬億，重點是基礎設施建設等投資。去年GDP總量達126萬億，可以考慮按GDP總量10%的比重，確定刺激計劃的規(guī)模。
以往是物質資本投資，這次是人力資本投資，發(fā)展型消費也是人力資本的投資。比如，醫(yī)療衛(wèi)生解決的是人的健康問題，教育解決的是提升智力水平、知識水平，社保是解決的是免除人民的后顧之憂，增加流動性，這些都是在提升人力資本，這也就是“人力資本概念”。
兩大突破口，或者說兩個重點領域。一是大力度提升以進城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉為保障性住房，向新市民提供。
農(nóng)民由進城打工轉為在城市家庭團聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應可以擴大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費，家庭團聚可以帶動教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低后顧之憂，降低預防性儲蓄。
第二個重點是加快都市圈范圍內中小城鎮(zhèn)建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮。城市群、都市圈范圍內的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。同時也適合制造業(yè)和中低端服務業(yè)的集聚。在這個范圍內，房地產(chǎn)、基建等還有一定的發(fā)展空間。
重點推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動，以市場化為基礎優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。進一步解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉和農(nóng)村社會保障體系完善相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地利用效率提高、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、社保能力增強、城鄉(xiāng)居民居住條件改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長和結構升級，一舉數(shù)得。
另外還有一個目標：實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標。由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億，這個目標實現(xiàn)以后中國經(jīng)濟中速增長期能延長比較長的時間，這對打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎性的意義。
解決卡脖子問題
目前應該更多地關注高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)。最近幾年國家提“高質量發(fā)展”，高質量發(fā)展的核心指標就是“提升全要素生產(chǎn)率”，下一步逐步由中等收入階段進入高收入階段，這個時期產(chǎn)業(yè)具有技術含量和附加價值比較高，生產(chǎn)率比較高的特點。
提升生產(chǎn)率可以是從價值鏈的低端、中端向高端的提升，也就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。此外，直接切入新技術革命所帶來的增長的新賽道，這是最近幾年發(fā)展的重點，數(shù)字技術和綠色轉型。
在這段時間內中國具有三大優(yōu)勢。
第一個優(yōu)勢，超大規(guī)模市場優(yōu)勢。全球范圍內14億人構成一個市場，只有中國能夠產(chǎn)生“統(tǒng)一市場”。“統(tǒng)一市場”形成以后，消費規(guī)模擴大，市場能肉容納更多的同類型企業(yè)，中國國內競爭即可逐步成長出一些具有國際競爭力的大企業(yè)。
韓國的三星公司很厲害，但是韓國三星公司的主要競爭力不是在韓國國內，而是在全球范圍之內。但在中國市場上能夠容納下數(shù)家公司。
目前中國產(chǎn)能過剩，其中有一個原因是需求下降。國際上一些國家一直不承認中國的市場經(jīng)濟地位，但又說中國是產(chǎn)能過剩，這是矛盾的。如果認為中國有產(chǎn)能過剩，首先要承認中國的市場經(jīng)濟地位。
事實上中國國內這些企業(yè)之所以有競爭力是因為中國國內有一系列優(yōu)勢，包括超大規(guī)模優(yōu)勢，它能夠卷起來，而很多國家是卷不起來的。中國能卷出在國內甚至國際上很有競爭力的企業(yè)，比如中國清潔能源投資在國際上遙遙領先。
第二個優(yōu)勢是后發(fā)優(yōu)勢加新技術應用。
中國有較大的追趕潛能，或者說人類社會自工業(yè)革命以來技術進步所形成的結構性潛能，也是發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)做過的、我們還沒有做但有條件有可能做的事情。到2035年，從目前的人均1.4萬美元到3.5-4萬美元，至少還有2萬美元的追趕潛能，主要是消費結構升級帶動的服務業(yè)發(fā)展，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級等。我們經(jīng)常講經(jīng)濟增長的不確定性，事實上，這種追趕潛能是確定性較強的。
第三，強大的跟隨技術和工程化能力。中國的短板是“0-1”基礎研究領域比較差。“卡脖子”是一個表象，背后中國在基礎研究和原始創(chuàng)新，或者源頭創(chuàng)新方面較弱勢。
對此有三個解決方案，一是認可和保護弘揚企業(yè)家精神，二是重視發(fā)揮大型科技企業(yè)的作用，中國在基礎研究領域要加強和國際上的交流，最后應該壯大科技人才。
謝謝！
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