【通知】工業和信息化部辦公廳關于做好2025年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作的通知（工信廳通信函〔2025〕82號）
工信廳通信函〔2025〕82號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國衛星網絡集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛通集團股份有限公司，中國通信企業協會，相關互聯網企業，相關通信工程參建單位：
為做好2025年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作，現就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，按照“三管三必須”要求，進一步樹牢安全發展理念，著力提升行業本質安全水平，堅決防范遏制重特大事故發生。
——預防為主、綜合治理。進一步推動安全生產治理模式向事前預防轉型，提升安全生產監管效能、強化責任落實、夯實安全基礎，積極防范化解通信工程建設、網絡運行等環節風險隱患。
——完善制度、壓實責任。持續完善安全制度體系，創新監管手段，督促相關企業落實監管要求，抓細抓實安全生產和網絡運行安全工作，切實保障行業安全生產形勢持續穩定。
——筑牢基礎、提升能力。進一步完善行業安全管理制度，加強人員培訓，提升技術保障能力，持續完善事故應急處置預案。從管理、人員、技術保障、應急等方面不斷夯實安全生產基礎。
二、主要任務
（一）加強思想政治引領。及時傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅決扛牢通信建設安全和網絡運行安全責任，以高度的責任感切實落實全國安全生產電視電話會議、國務院安委會全體會議等重要會議精神以及部安全生產委員會工作要求，提高統籌發展和安全的能力，毫不放松抓好通信建設領域安全生產和網絡運行安全各項工作。
（二）抓好通信建設安全生產制度落實。各單位要組織做好《安全生產法》等法律法規學習，重點突出《通信建設工程安全生產管理規定》等文件和有關標準宣貫落實，嚴格基本建設流程管理，組織開展通信建設領域安全生產三年行動。各企業要完善內部管理制度，進一步強化現場施工人員管理，嚴格落實建設工程安全生產操作規程，嚴格落實有限空間、動火作業審批和高風險作業場景下的旁站制度，嚴格按照規范要求使用施工現場安全防護設施設備、放置施工作業標識。鼓勵企業運用數字化手段開展施工現場人員和操作行為管理。
（三）強化信息通信網絡運行安全管理。持續開展信息通信網絡運行安全管理年活動，組織開展信息通信網絡運行安全三年行動，深化云服務安全運行全鏈條治理。組織開展網絡運行安全技能競賽和專項演練，開展云服務業務連續性應急實戰演練。制定信息通信網絡重大風險隱患判定標準，建立風險隱患信息共享平臺。各單位要組織做好電信網絡運行、通信網絡供電系統運行安全、通信機樓消防安全監督管理等有關政策標準的宣貫。各地通信管理局要持續推進本地區網絡運行安全標準化管理體系建設，加強對云服務系統穩定性的評測。
（四）進一步壓實企業安全生產主體責任。各地通信管理局要督促區域內相關企業建立健全全員安全生產責任制，完善從規劃、設計、建設到運行維護的全鏈條網絡運行安全責任體系。基礎電信企業要加強對勞務分包、代維等相關方安全生產情況的管理，建立關鍵崗位人員報備核驗機制，嚴禁轉包、違法分包以及以包代管、包而不管等可能導致安全生產責任落空的行為。云服務運營企業要進一步完善云服務運行安全保障體系，開展穩定運行測試驗證和模擬演練，確保云服務安全。
（五）加強事故隱患排查治理。各地通信管理局要結合行業特點加強對安全風險的分析研判，指導企業建立健全重大事故隱患自查自改常態化機制、事故隱患內部報告獎勵機制，督促企業加大風險排查力度，推動重大事故隱患動態清零，嚴防重特大事故發生。各通信工程參建企業要對照《信息通信建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》，強化建設工程生產安全重大隱患的排查治理，切實保障施工人員人身安全。各企業要嚴格落實極端事故場景、關鍵網絡設備、高危操作崗位等三項網絡運行安全風險清單管理要求，加大對關鍵網元設備、新型網元設備風險排查力度，提前化解重大風險；要堅持關口前移、重心下移，聚焦重點領域和薄弱環節制定隱患排查計劃，構建多場景、高仿真測試環境，提升網絡運行安全測試驗證能力，及時發現可能影響網絡穩定運行的因素，維護網絡運行安全。
（六）突出重點領域安全管理。各參建企業要重點針對動火作業、有限空間作業、高處施工作業、帶電作業等場景，加強施工現場安全管理，強化安全管理人員現場履職。基礎電信企業要嚴格落實網絡架構保護、重要設施防護等要求，加強網絡容災和業務應急逃生能力建設，提高通信網絡應對自然災害的韌性，提升對海纜中斷等極端場景的業務保護能力；要加強網絡變更操作事前事中管理，對高危操作進行精細化管控，嚴格管控要求，降低潛在風險，確保網絡變更安全；要強化環境安全管理，加強通信機房、數據中心、配電室等重點場所防火防爆、用電安全、個體保護等巡查，加強對數據中心及儲能設施的安全隱患排查，及時發現和消除安全隱患。
（七）提高應急處置能力。各地通信管理局要督促本地區企業動態更新、分級管理應急預案，實現應急預案全覆蓋，要指導施工企業組織開展通信建設事故救援演練。各基礎電信企業要完善跨企業網間應急演練機制，定期對跨企業的網間互聯鏈路、節點等重要設施進行聯合測試，提升企業間協作配合和應急處置能力。災害、事故發生后，各相關企業要立即啟動應急處置預案，及時上報通信管理部門，做好分析研判，妥善應對處理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地通信管理局要認真落實工業和信息化部安全生產工作部署，結合本地區實際，協調落實本地區信息通信業安全生產工作。各基礎電信企業要加強企業安全生產組織領導，完善工作機制，加強對各級子（分）公司安全生產工作指導和檢查，確保安全生產各項任務和要求落實到位。
（二）優化監督檢查。各地通信管理局要結合本地區實際，優化安全生產和網絡運行安全工作檢查，及時督促隱患整改，對落實安全生產和網絡運行安全主體責任不到位的企業依法予以約談或行政處罰。各相關企業要高度重視安全生產和網絡運行安全問題整改，對檢查指出的生產安全和網絡運行安全事故隱患，深刻剖析問題根源，舉一反三，全面治理。通信工程質量監督機構要發揮好專業技術支撐作用。
（三）強化人員培訓。各企業要將安全生產教育培訓工作列入年度工作計劃，加強新技術、新設備、新業務培訓，提升關鍵崗位人員安全技能。要推進安全生產教育培訓全覆蓋，將外包人員納入統一安全管理。要結合自然災害防治應對、施工安全保護等具體要求，加強對設計人員的培訓，防止因設計不合理導致網絡容災能力不足、施工安全保護措施不足等情況發生。基礎電信企業要持續推進網絡運行安全知識圖譜構建，系統開展核心網、云資源、承載網、傳送網、供電、暖通等專業技術宣貫，全方位提升運維人員專業能力。
（四）突出正向引導。各單位要強化安全生產和網絡運行安全正向激勵，通過優秀成果、典型案例積極發揮示范引領作用。相關行業協會和企業要在全國安全生產月、全國消防日等時點，利用短視頻、短信息、微信公眾號、宣傳頁（冊）等，面向員工和社會公眾廣泛開展安全生產宣傳。鼓勵科研機構、行業協會支撐企業開展現場操作培訓、演練、比武等各類活動，共同推動形成有利于安全生產的良好氛圍。
請各地通信管理局、各基礎電信企業集團于2025年12月15日前將本地區、本企業2025年信息通信業安全生產和網絡運行安全工作總結報工業和信息化部，按要求做好每月生產安全事故信息報送，工作中的重要情況和重大問題及時報告。
工業和信息化部辦公廳
2025年3月10日
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