【解讀】商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》
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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀。
一、《意見》出臺(tái)的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作。加入世貿(mào)組織以來，我國出臺(tái)一系列舉措，確保貿(mào)易政策措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和我加入承諾。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號(hào)，以下簡稱29號(hào)文）。根據(jù)29號(hào)文，各省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門相繼建立貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，合規(guī)能力不斷提高，履約踐諾水平持續(xù)提升，合規(guī)工作取得積極成效。
近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，我國已從世貿(mào)組織等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對(duì)貿(mào)易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務(wù)。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)任務(wù)，并將“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局和著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制”的任務(wù)要求。習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織是多邊主義的重要支柱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要舞臺(tái)，要求提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益能力。這是黨中央站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
世貿(mào)規(guī)則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向一致。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場。鑒此，商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各地區(qū)及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)29號(hào)文進(jìn)行修改完善并起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。《意見》將作為新的合規(guī)工作指導(dǎo)性文件，29號(hào)文不再實(shí)施。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》旨在進(jìn)一步明確貿(mào)易政策合規(guī)工作指導(dǎo)思想，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制要求，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供指導(dǎo)，共包括8條，可概括為三個(gè)方面。
（一）總體要求。《意見》明確了貿(mào)易政策合規(guī)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，規(guī)范工作程序，健全機(jī)制保障，提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益能力，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出貢獻(xiàn)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是明確合規(guī)工作對(duì)象。明確貿(mào)易政策范圍，要求國務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其部門對(duì)制定的貿(mào)易政策開展合規(guī)評(píng)估，使其符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾。二是突出合規(guī)主體職責(zé)。在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應(yīng)按照“誰制定、誰評(píng)估”原則，對(duì)擬出臺(tái)的政策措施是否合規(guī)開展評(píng)估。三是嚴(yán)格做好合規(guī)評(píng)估。政策制定部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾進(jìn)行評(píng)估。四是履行合規(guī)工作程序。合規(guī)評(píng)估應(yīng)作為貿(mào)易政策出臺(tái)前的必要前置環(huán)節(jié)。合規(guī)評(píng)估認(rèn)為貿(mào)易政策存在與世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入承諾不符風(fēng)險(xiǎn)的，政策制定部門應(yīng)作必要修改。五是回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注。商務(wù)部負(fù)責(zé)接收世貿(mào)組織其他成員提出的意見，并協(xié)助政策制定部門做好對(duì)外答復(fù)。國務(wù)院部門、地方人民政府做好相關(guān)后續(xù)工作。六是開展對(duì)外合規(guī)評(píng)估。商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)在世貿(mào)組織對(duì)其他成員違規(guī)措施提出關(guān)注，積極開展磋商談判，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。
（三）保障措施。《意見》提出要加大合規(guī)培訓(xùn)力度，包括加強(qiáng)全國貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓(xùn)、豐富培訓(xùn)形式、鼓勵(lì)建立健全定期培訓(xùn)與工作交流制度、保持合規(guī)隊(duì)伍穩(wěn)定以及委托第三方機(jī)構(gòu)提供合規(guī)評(píng)估技術(shù)支持等措施，提高合規(guī)評(píng)估能力，并通過加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)，為做好貿(mào)易政策合規(guī)工作提供制度保障。
下一步，商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，牽頭做好指導(dǎo)工作，會(huì)同有關(guān)部門完善保障措施，推動(dòng)《意見》各項(xiàng)要求落地見效，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。
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