【解讀】國家發展改革委有關負責同志就《關于完善價格治理機制的意見》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
一、《意見》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記高度重視價格機制作用，指出價格是市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國務院印發《關于推進價格機制改革的若干意見》，對深化價格改革進行了全面部署。十年來，按照黨中央、國務院決策部署，價格改革縱深推進，取得顯著成效。一是主要由市場決定價格機制進一步完善。最大限度放開競爭性領域和環節價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領域價格市場化改革取得重大進展，全社會97.5%的商品和服務價格由市場形成，極大優化了資源配置，有效激發了市場活力。二是價格總水平保持基本穩定。完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價機制，強化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價格調控，加強宏觀政策協同，夯實物價平穩運行基礎。近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經濟社會健康發展提供了有力支撐。三是構建起科學規范的政府定價機制。分行業出臺價格管理和成本監審辦法，基本建立了以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度，搭建起科學定價的“四梁八柱”。四是創新促進綠色發展價格機制。在供給側，深化風電、光伏等新能源上網電價市場化改革，出臺燃煤發電超低排放改造電價支持政策；在需求側，建立居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，推動形成綠色發展生產方式和生活方式。
新時代新征程，構建高水平社會主義市場經濟體制對完善價格治理機制提出新要求。靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎，構建高水平社會主義市場經濟體制，要求完善價格治理機制，更好發揮價格信號作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化。健全宏觀經濟治理體系對完善價格治理機制提出新要求。穩定物價水平是宏觀調控的重要目標之一，健全宏觀經濟治理體系，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理，要求完善價格治理機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，為經濟社會發展營造良好價格環境。更好滿足人民美好生活需要對完善價格治理機制提出新要求。價格關系人民日常生活和切身利益，堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足人民美好生活需要，要求完善價格治理機制，做好重要民生商品保供穩價工作，健全公用事業、公共服務等領域價格機制，促進行業可持續發展，保障安全穩定供給，引導提升供給質量效率，進一步滿足人民多樣化需求。
為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強頂層設計，統籌謀劃完善價格治理機制，明確未來一段時間的價格工作方向，系統部署重點任務。
二、完善價格治理機制把握的原則和主要內容是什么？
答：《意見》明確，完善價格治理機制應當堅持以下原則。一是堅持社會主義市場經濟改革方向。能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優質生產要素高效順暢流動，有效服務全國統一大市場建設。二是堅持系統觀念、綜合施策。統籌國內國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環節，強化各領域改革協同聯動，實現價格合理形成、利益協調共享、民生有效保障、監管高效透明。三是堅持問題導向、改革創新。聚焦重點領域和關鍵環節，有效破解價格治理難點堵點問題，使價格充分反映市場供求關系，增強價格反應靈活性。四是堅持依法治價。完善價格法律法規，提升價格治理科學化水平。
《意見》全文內容涵蓋價格改革、價格調控、價格監管等價格工作各領域，部署健全四個機制，即健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制，完善促進物價保持合理水平的價格調控機制，優化透明可預期的市場價格監管機制。通過健全四個機制，加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更好服務中國式現代化建設。
三、健全市場價格形成機制有哪些重點舉措？
答：健全市場價格形成機制的目標是構建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環境，促進價格有效形成、資源優化配置，激發市場活力、增強經濟發展內生動力。實踐證明，健全市場價格形成機制，既要放開價格由市場形成，還需要有交易市場承接，培育多元化競爭主體。《意見》提出了三方面重點舉措。一是深化價格市場化改革。穩妥有序推進能源資源、交通運輸等重點領域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。二是加快重點領域市場建設。推進重要商品現貨、期貨市場建設，優化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實市場形成價格的基礎。三是營造競爭有序市場環境。廢止妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預；有效規范自然壟斷企業經營范圍，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸，營造有利于價格有效形成的市場環境。
四、創新價格引導機制主要聚焦哪些領域？
答：價格信號是引導資源配置的重要方式。《意見》緊緊圍繞“國之大者”和“民生關切”，聚焦五個重點領域發揮價格引導作用，著力服務國家重大戰略實施，解決民生價格問題。一是完善農業價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協同的種糧農民收益保障機制，完善稻谷、小麥最低收購價和玉米、大豆生產者補貼等政策，穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險，促進糧食和重要農產品穩定安全供給。二是健全能源價格政策。建立健全天然氣發電、儲能等調節性資源價格機制，完善新能源就近交易價格政策、工業重點領域階梯電價制度，完善全國統一的綠色電力證書交易體系，建設綠色能源國際標準和認證機制，促進能源綠色低碳轉型。三是健全公用事業價格機制。明確政府投入和使用者付費的邊界，健全公用事業價格機制；推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策，促進公用事業可持續發展。四是完善公共服務價格政策。健全民辦普惠性養老、托育機構基本服務收費政策，加強普惠性幼兒園收費管理，促進公共服務均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。五是創新公共數據價格政策。建立健全符合數字經濟發展需要的數據市場規則。加快制定符合公共數據要素特性的價格政策，促進公共數據安全高效開發利用。
五、完善價格調控機制的主要目標和內容是什么？
答：物價保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經濟循環，對實現高質量發展具有重要意義。《意見》將促進物價保持合理水平作為完善價格調控機制的主要目標，兼顧價格總水平和重要商品價格，主要包括三方面內容。一是加強價格總水平調控。加強價格政策與財政、貨幣、產業、就業等宏觀政策協同發力，提升價格總水平調控效能。二是夯實重要商品價格穩定基礎。著眼產供儲銷全鏈條，按照以供應穩保價格穩、以價格穩促供應穩的思路，穩生產、優供給、強儲備、暢流通，健全促進市場價格穩定的長效機制。三是強化重要商品價格調控。統籌加強主要產銷區之間、相鄰區域之間重要商品聯保聯供，加大儲備調節力度，強化預期管理、市場監管，引導價格平穩運行。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。
六、優化市場價格監管機制具體表現在哪些方面？
答：市場價格監管是規范市場經濟秩序、維護公平競爭的重要手段。《意見》按照事前引導預防和事中事后監管并重的思路，進一步優化市場價格監管機制，為經營主體構建透明可預期的監管環境，保護消費者合法權益，具體表現在三方面。一是規范市場價格行為。綜合運用公告、指南、提醒告誡等方式，推動經營主體依法經營；探索制定價格行為規則，為經營主體提供明確的合規指引。二是強化價格監督檢查。圍繞社會關注度高的重要商品和服務，加大價格監督檢查力度，依法查處價格違法違規行為。三是推進高效協同共治。加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多元治理模式。
七、《意見》對夯實價格治理基礎作出了哪些部署？
答：《意見》結合深化價格改革、提升價格治理能力的要求，從三方面作出部署。一是健全價格監測預警體系。緊緊圍繞宏觀調控所需，豐富價格監測品種、創新監測方式、拓展監測渠道，不斷提升價格監測預警的時效性和針對性。二是加強成本監審和調查。按照約束激勵并重的思路，完善分行業成本監審辦法和操作規程，構建促進降本增效的激勵機制，更好發揮成本監審的事前引導作用。同時，加強重要商品成本調查，完善農產品成本調查制度體系。三是完善價格法律法規。結合價格改革實踐，加快制定修訂相關法律法規規章，將改革成果上升為制度規定。
八、如何抓好《意見》組織實施？
答：國家發展改革委將會同各地區和各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，抓好《意見》組織實施，重點做好三方面工作。一是加強部門協同。逐項細化明確各項重點任務的目標舉措，統籌推進價格改革和行業體制機制改革，加強政策銜接和協同配合，切實形成工作合力。二是強化上下聯動。指導各地因地制宜抓好落實，總結推廣先進地方經驗，推動改革舉措盡快落地見效。三是穩妥有序推進。合理把握改革時機和節奏，認真研究工作中出現的新情況新問題，及時總結評估并研究完善政策，推動價格治理工作不斷取得新成效。
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