【解讀】應急管理部 金融監管總局有關司局負責人就《安全生產責任保險實施辦法》答記者問
為推動安全生產責任保險（以下簡稱安責險）高質量發展，應急管理部、財政部、金融監管總局、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部等七部委于近日聯合印發《安全生產責任保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。日前，應急管理部、金融監管總局有關司局負責人就相關問題回答了記者的提問。
1.問：《實施辦法》修訂的背景和意義？
答：安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事。修訂發布《實施辦法》是貫徹黨的二十大報告提出“完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的具體舉措，是堅持人民至上、生命至上理念的生動體現，旨在進一步保障人民群眾生命財產安全，更好發揮保險機構參與開展風險評估和事故預防功能，助力防范化解重大安全風險。
2017年，原國家安全監管總局、原保監會、財政部發布《安全生產責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140號，以下簡稱140號文件）。安責險制度實施以來，經過各地區、各保險機構積極主動探索，在經濟補償和事故預防方面發揮了積極作用，較好服務了安全生產大局。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產法》明確“屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險”，對安責險制度提出了新要求。為了貫徹落實這一法律規定，切實解決安責險工作中存在的投保覆蓋不充分、事故預防服務機制不暢等問題，應急管理部會同金融監管總局等六部門對140號文件進行修訂。
此次修訂注重落實《中華人民共和國安全生產法》的新要求，緊扣我國安責險發展現狀，強化問題導向，積極構建以安責險為紐帶、技術服務機構廣泛參與的安全生產社會化治理體系，推動形成共建共治共享的安全治理新格局。
2.問：《實施辦法》的總體框架和主要內容有哪些？
答：《實施辦法》共6章48條，包括“總則”、“投保與承保”、“事故預防服務”、“理賠”、“監督與管理”、“附則”。相比140號文件，《實施辦法》進一步細化明確了應當投保安責險的行業、領域范圍；對安責險產品條款和費率厘定提出了規范性要求；增加“事故預防服務”專門章節，細化強化了事故預防服務規范要求，對保險機構開展事故預防服務的方式、費用投入和使用、數據建設等方面均提出了相關要求；明確了政府相關部門的職責分工，細化了監管約束措施，要求政府部門依法行政，支持引導建立健全社會監督體系。
3.問：哪些生產經營單位應當投保安責險？
答：首先，《實施辦法》明確了應當投保安責險的行業、領域范圍，即礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業、領域單位；并在“附則”中明確高危行業、領域單位的具體含義，細化了投保單位類型，為各地區組織推動投保和有關監管工作提供了指導依據。
其次，《實施辦法》明確負有安全生產監管職責的相關行業主管部門對本行業、領域安責險投保情況等實施監督管理，有利于齊抓共管，推動安責險在高危行業、領域全覆蓋，切實保障高危行業、領域從業人員的合法權益。
4.問：《實施辦法》對提升安責險保障功能、規范安責險條款制定、費率厘定提出了哪些要求？
答：一是提高了保障額度。將生產安全事故每人死亡傷殘責任全國最低保障限額由30萬元提升至40萬元，各地可在全國最低保障限額之上，結合實際確定當地最低保障限額。據了解，目前有的地區最低保障限額已達80萬元。
二是擴大了保障范圍。明確安責險應當覆蓋投保企業全體從業人員，將臨時聘用人員、被派遣勞動者等有用工關系的人員納入從業人員范疇，保險金額實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。
三是增加了條款和費率有關要求。明確由國務院保險監督管理機構指導中國保險行業協會在充分征求國務院應急管理部門等相關部門、單位意見的基礎上，制定發布安責險行業標準條款，并要求各保險機構統一執行；費率方面，明確由省級有關部門組織制定發布本地區各行業、領域的安責險純風險損失率，并根據安責險業務的總體盈利虧損情況和市場實際風險情況及時調整，供保險機構參考使用。
四是優化了理賠服務。建立重大或典型事故快速理賠機制和預付賠款機制，在事故發生后按照法律規定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險賠償金。
5.問：《實施辦法》對完善事故預防服務機制、提升事故預防服務質量提出了哪些要求？
答：《實施辦法》增加了“事故預防服務”專門章節，著力構建多方參與、各盡其力、協同配合的安全生產社會化治理體系。
一是明確生產經營單位的職責。《實施辦法》明確“安全生產的主體責任由生產經營單位負責”，要求被保險人應當配合保險機構開展事故預防服務，對服務中發現的生產安全事故隱患進行及時整改，切實履行安全生產主體責任。
二是細化保險機構提供事故預防服務的要求。保險機構要加強事故預防服務風控團隊和專業能力建設，規定保險機構提供的事故預防服務項目類型，要求各地區通過制定事故預防服務細則或標準，進一步明確不同類型被保險人的服務項目及頻次。
三是切實發揮技術服務機構的作用。要求保險機構為被保險人開展事故預防服務，應當委托具有相應資質或能力的安全生產技術服務機構，也可以投資安全生產技術服務機構開展事故預防服務；受托開展事故預防服務的安全生產技術服務機構，應當依法提供專業技術服務，不得弄虛作假、出具虛假服務報告。
四是強化事故預防服務費用保障。明確了事故預防服務費用的投入用途，須以降低生產安全事故風險或減少事故損失為主要目的，應當專門用于被保險人的事故預防和相關技術支持工作；要求保險機構應當保證事故預防服務費用投入，按照不高于安責險實際收取保費的21%，制定事故預防服務專項預算，據實支出；各省（區、市）組織實施時，可以根據本地實際合理制定事故預防服務費用的年度預算目標。同時，《實施辦法》進一步壓減保險有關成本，規定保險機構承保高危行業、領域單位的安責險，支付傭金比例不得高于5%，更好保障事故預防等支出，把錢用在刀刃上。
6.問：《實施辦法》對利用信息化手段提高安責險承保理賠和事故預防服務質效提出了哪些要求？
答：首先，《實施辦法》明確國務院應急管理部門建立全國安責險事故預防服務信息管理系統，深化事故預防服務監督，確保數據真實可靠。保險機構應當按照被保險人所在地省級應急管理部門、保險監督管理機構和相關行業主管部門規定，提供事故預防服務相關數據。鼓勵保險機構建立事故預防服務信息管理系統，對事故預防服務業務數據、費用臺賬、制度標準、服務檔案進行采集和存儲，加強內部管理。
其次，支持有關保險行業組織建設全國安責險信息共享平臺，對安責險信息進行歸集和分析，為國務院相關部門、省級政府相關部門和投保單位提供保險機構和保單信息查詢等服務，為安責險承保理賠和事故預防服務提供信息支持。
7.問：《實施辦法》中有哪些監督約束措施來確保安責險制度落地落實？
答：一是明確了政府相關部門的職責分工。明確國務院應急管理部門、保險監督管理機構、負有安全生產監督管理職責的相關行業主管部門及其對應省級部門的監督管理職責和職能分工，規定了部門之間應當建立安責險聯合工作機制，有利于相關部門各司其職、各負其責，形成工作合力。
二是明確了懲戒措施和監管手段。針對保險機構、生產經營單位和受委托開展事故預防服務的安全生產技術服務機構，在安責險實施過程中容易出現的若干違法違規情形，提出了責令限期整改、約談、依法進行行政處罰等懲戒措施，明確了保險監督管理機構、應急管理部門和相關行業主管部門的監管手段，以確保形成全面覆蓋、常態長效的監督合力，為安責險制度規范運行提供堅實保障。
三是明確了建立事故預防服務評估公示制度。通過該項制度增加透明度，加強社會監督。
四是理順了異地投保有關管理問題。針對各方反映較多的異地投保問題，明確中央企業或集團型企業分支機構安責險的投保和事故預防服務工作，應當依法接受實際生產經營所在地市級及以上應急管理部門、相關行業主管部門的監督管理。
五是規范了政府部門的行政行為。為防止出現限制市場公平競爭的現象，進一步強調應急管理部門、保險監督管理機構和相關行業主管部門不得濫用行政權力，排斥、限制市場公平競爭，或對市場份額進行分割、分配，或違規干預安責險市場經營活動，防止安責險制度在執行中變形走樣，損害市場主體合法權益。
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