【解讀】國家能源局有關負責同志就《關于促進新能源消納和調控的指導意見》答記者問
近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進新能源消納和調控的指導意見》（發改能源〔2025〕1360號，以下簡稱《指導意見》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《指導意見》出臺的背景和意義是什么？
答：近年來，我國新能源規模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續增加，如何統籌好新能源發展與消納已成為能源綠色低碳轉型的一項重大課題。黨的二十屆三中全會明確要求完善新能源消納和調控政策措施，黨的二十屆四中全會要求加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰。近期，我國新一輪國家自主貢獻目標明確了新能源發展目標要求。為全面深入落實改革要求，國家發展改革委、國家能源局將制定新能源消納政策作為2025年自主推進的改革任務，堅持深化改革，完善政策措施，提升電力系統對新能源的接納、配置和調控能力，促進新能源在大規模開發的同時實現高質量消納，更好支撐實現碳達峰目標和國家自主貢獻目標。按照有關工作安排，國家能源局組織開展統籌新能源發展與消納課題研究，全面總結新能源開發與消納現狀，深入分析新能源消納影響因素，研究提出促進新能源消納和調控的政策舉措。基于研究成果，結合近兩年推動新能源消納的實際工作經驗，制定出臺《指導意見》。
問：《指導意見》對做好新形勢下新能源消納工作有何總體安排？
答：《指導意見》堅持系統觀念、分類施策、多元消納、市場引導、安全為基、創新驅動，完善新能源消納舉措，優化系統調控，提出2030年、2035年新能源消納調控工作目標。到2030年，協同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，持續保障新能源順利接網、多元利用、高效運行，新增用電量需求主要由新增新能源發電滿足。新型電力系統適配能力顯著增強，系統調節能力大幅提升，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實現碳達峰目標。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統基本建成，新能源消納調控體系進一步完善，全國統一電力市場在新能源資源配置中發揮基礎作用，新能源在全國范圍內優化配置、高效消納，支撐實現國家自主貢獻目標。
問：《指導意見》在促進新能源消納和調控方面有哪些新思路、新舉措？
答：《指導意見》在深入分析新能源發展新形勢、新要求的基礎上，以改革精神謀劃提出創新舉措。
一是分類引導新能源開發與消納。長期以來，新能源消納工作主要聚焦于省內集中式新能源，隨著新能源開發模式日益多元，《指導意見》提出將新能源開發消納劃分為5類，統籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優化水風光基地一體化開發消納，推動海上風電規范有序開發消納，科學高效推動省內集中式新能源開發消納，積極拓展分布式新能源開發與消納空間，進一步明確分類施策要求。
二是大力推動新能源消納新模式新業態創新發展。在“雙碳”目標引領下，新模式新業態不斷涌現，對統籌促進新能源消納和綠電消費作用日益顯現。《指導意見》對促進新能源消納的新模式新業態進行了梳理歸納，創新新能源集成發展模式，推動新能源與產業融合發展，支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網和新能源接入增量配電網4類新能源就近消納新業態發展，進一步指明發展方向和要求。
三是增強新型電力系統對新能源適配能力。針對新能源大規模發展形勢下的電力系統適配性問題，以加快新型電力系統建設破解新能源消納難題，主動適應新能源快速發展要求。堅持常規調節能力和新型調節能力建設并舉，統籌推進各類調節能力建設。加快構建主配微協同的新型電網平臺，優化全國電力流向，充分利用區域間、省間調節資源和新能源出力互補特性合理布局靈活互濟電網工程，加強電網主網架建設，打造適應大規模分布式新能源接入的新型配電系統，因地制宜推動智能微電網與大電網協同發展，全面提升電網承載力。構建新型電力調度體系，探索“沙戈荒”新能源基地、水風光基地、海上風電基地集群協同調控模式，加快推動新能源與站內配建儲能一體化出力曲線調用。強化新型電力系統安全治理，完善新能源及新型并網主體涉網安全管理制度。
四是完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系。聚焦提升電力市場對新能源發電特性的適應性，提出進一步完善市場體系的重點任務。拓展多層次新能源消納市場化體系。縮短中長期交易周期以實現靈活連續交易，推廣多年期購電協議機制以穩定長期消納空間；充分發揮現貨市場功能；合理設置電力輔助服務交易品種；推進省間及跨電網經營區新能源交易。完善適應新能源參與電力市場的規則體系。推動建立“沙戈荒”、水風光新能源基地一體化模式參與市場的交易規則；支持分布式新能源、儲能、虛擬電廠等通過聚合或直接交易模式參與電力市場；研究推動新能源、用戶等主體參與跨省跨區電力市場直接交易。創新促進新能源消納的價格機制。針對新能源送出，鼓勵新能源外送基地各類電源整體形成送電價格；針對新能源就近消納，落實完善促進新能源就近消納的電價機制；針對調節資源，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源容量電價機制；針對用戶側，完善體現分時價值差異的零售市場價格機制，研究建立健全居民分時電價機制。
五是強化新能源消納技術創新支撐。圍繞保障新能源高效消納的關鍵環節和領域，明確技術創新任務。突破新能源高效發電利用技術，加快提升新能源不同時間尺度功率預測精度。攻關系統靈活調節技術，突破大容量長時儲能技術，推動新建抽水蓄能電站具備變速調節能力，加快新一代煤電試點應用及推廣。強化電網運行技術，加強電力系統高效仿真和穩定運行控制技術研究，試點試驗先進輸電技術，推廣構網型控制技術。升級智能化調控技術，加快人工智能、大數據、云計算等先進技術在主配微網協同中的應用。
六是完善新能源消納管理。在五年電力規劃中以分檔利用率目標引導各地區協調開展新能源規劃布局及配套電網、調節能力建設，各省級能源主管部門科學開展本地區年度新能源利用率目標制定及未來3年展望工作，根據新能源利用率目標和可再生能源電力消納責任權重目標統籌確定年度并網新能源（含分布式新能源）新增開發規模，實現新能源“保質”“保量”發展。考慮到新能源全面入市后，僅靠新能源利用率指標不能全面完整準確評估新能源消納效果，提出推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標向綜合評價指標體系轉變。為加強監測，要求各省級能源主管部門建立新能源“規劃—建設—并網—消納”全周期監測預警機制，新能源利用率顯著下滑或未完成利用率目標的地區要科學論證新能源新增并網規模。
問：下一步如何推動《指導意見》落實？
答：根據《指導意見》明確的責任分工，各單位將認真抓好工作落實。國家發展改革委、國家能源局統籌推進新能源消納和調控工作，后續將針對《指導意見》提出的改革方向和任務，進一步細化完善配套政策，確保有關舉措落實落地。各省級能源主管部門是統籌保障本地區新能源消納的責任主體，全面組織落實各項消納舉措，實現消納目標。電網企業是保障新能源接網與調控運行的主要責任單位，持續加強電網建設，優化系統運行。發電企業提升新能源可靠替代能力，加強調節資源建設。各類經營主體積極參與電力系統互動。國家能源局派出機構針對新能源消納和調控政策措施落實情況進行常態化監管。
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