家暴受害人起訴離婚需過45天“離婚冷靜期”？律師：法院無權設限
近日，陜西商洛商州區法院向一名起訴離婚的當事人出具“離婚冷靜期通知書”，告知45天后才能進入起訴程序，引發關注。
瀟湘晨報記者致電商州區法院，該院工作人員稱城區離婚案件均由該法院沙河子法庭辦理，具體得詢問該法庭。記者以咨詢名義致電沙河子法庭，工作人員并未提及45天的離婚冷靜期，只稱“符合條件就給立案”。
而此前媒體報道，沙河子法庭工作人員曾解釋，商州區法院規定，自2023年7月開始，起訴離婚有45天離婚冷靜期。
有律師表示，法院設置離婚冷靜期的現象并不常見，法院無權在訴訟離婚程序中增加離婚冷靜期，此舉涉嫌違反了立法法和民事訴訟法的規定。
起訴離婚收到“離婚冷靜期通知書”：45天后才能起訴
據此前媒體報道，12月12日，因長期遭受丈夫家暴決定起訴離婚的周燕（化名），在律師的幫助下向商州區法院遞交起訴狀，被分配至商州區法院沙河子法庭立案。隨后，周燕的律師胡森軒收到一份離婚冷靜期通知書。
“通知”稱依據《民法典》第一千零七十七條離婚冷靜期相關規定，對離婚糾紛案件作出通知：“本院給予雙方的離婚冷靜期限為45日，即從2024年12月12日起至2025年1月26日止。”
通知規定了冷靜期間的基本要求、注意事項，稱“冷靜期對雙方均有法律約束力，無正當理由不得拒絕”。通知首段的法官寄語寫道“離婚這樣的人生大事，請你們慎重、慎重、再慎重！”
周燕的代理律師稱，作為代理多起訴訟離婚案件的婚家律師，他此前并未在其他法院遇到過類似情況。
沙河子法庭工作人員表示，該做法是商州區法院的規定，自2023年7月開始，起訴離婚有45天離婚冷靜期。記者詢問如有家暴情形能否盡快立案，上述工作人員表示建議申請人身安全保護令。“程序規定，現在案件特別多，收到案件之后不會第一時間開庭，先做調解。”
律師解讀：基層法院無權設置離婚冷靜期
瀟湘晨報記者注意到，2021年陜西高院官方公眾號的一篇推文，介紹了沙河子法庭對“離婚冷靜期”的探索。文章介紹，沙河子法庭在家事審判改革中，探索離婚冷靜期，給問題婚姻的當事人一個機會，使當事人在心平氣和的前提下，重新審視自己的婚姻，消解夫妻之間的矛盾，有力維護了家庭的和諧穩定。同時，這一探索也為人民法院審慎處理婚姻糾紛積累了實踐經驗，提供了可操作的有益探索。文章同時稱，沙河子法庭采取設置“離婚冷靜期”預防一時沖動；制作離婚事宜調查問卷和和諧家庭公約做足做細訴前工作；制作離婚證明書保護當事人隱私；發布人身保護令維護合法權益等。
瀟湘晨報記者就此事致電商州區法院，工作人員表示，城區離婚案件均由沙河子法庭辦理，具體情況得詢問該法庭。記者以咨詢名義致電沙河子法庭，工作人員并未就45天離婚冷靜期的規定作出解釋，只表示，如果要訴訟直接到法院遞交材料，如何符合條件就可以立案。
有多位律師認為，基層法院并沒有權力來設置45天離婚冷靜期。
12月14日，從事婚姻家事法律服務十余年的律師張瑩表示，民法典中關于離婚冷靜期的規定僅適用于協議離婚，訴訟離婚適用民事訴訟法關于訴訟程序的規定。個別法院在訴訟離婚程序中增加離婚冷靜期，直接違反了立法法和民事訴訟法的規定。“訴訟制度和仲裁基本制度，只能制定法律，對于訴訟程序如何進行，只能由全國人民代表大會立法來確定。”
此外，根據民事訴訟法，對于周燕的起訴，法院應當依照法律規定在七日內決定是否立案。對于不符合起訴條件的，應當在七日內作出不予受理的裁定書。“商州區法院沒有權利對當事人去法院起訴離婚私設45天的離婚冷靜期，這是嚴重限制當事人訴權的行為。”
知名律師、河南澤槿律師事務所主任付建表示，離婚有協議離婚和訴訟離婚兩種程序。大眾熟知的“離婚冷靜期”適用于協議離婚的情形。法律依據是《民法典》1077條規定：自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起30日內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規定期限屆滿后三十日內，雙方應當親自到婚姻登記機關申請發給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。
付建稱，尚未有法律規定訴訟離婚適用冷靜期，能夠支持訴訟離婚的事實是夫妻感情確已破裂。依照《民事訴訟法》規定，判決不準離婚和調解和好的離婚案件，沒有新情況、新理由，原告在六個月內又起訴的，人民法院不予受理。這意味著如果不存在新情況、新理由，原告需要在一審判決正式生效的次日起滿六個月后，才可以再次向法院提起離婚訴訟。
付建認為，基層法院不能設置45天的離婚冷靜期，這種做法不符合法律規定。這種規定限制了當事人的權利，與《民事訴訟法》的法律精神不符合。
瀟湘晨報
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