【解讀】金融監(jiān)管總局科技部國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議、全國(guó)科技大會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）有關(guān)要求，探索構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，做好科技金融大文章，金融監(jiān)管總局、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），從加強(qiáng)科技金融服務(wù)機(jī)制、產(chǎn)品體系、專業(yè)能力和風(fēng)控能力建設(shè)出發(fā)，提出7方面20條措施。
《實(shí)施方案》聚焦金融支持科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，多個(gè)部門政策組合，增加金融資源供給，暢通科技三資循環(huán)，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)推進(jìn)科技金融服務(wù)提質(zhì)、擴(kuò)面、增效，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)科技金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)。一是健全機(jī)構(gòu)組織體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際完善科技金融服務(wù)內(nèi)部管理架構(gòu)，向科技金融專業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)授權(quán)。二是優(yōu)化內(nèi)部考核和激勵(lì)約束機(jī)制。適當(dāng)提高科技金融相關(guān)指標(biāo)在內(nèi)部績(jī)效考核中的占比，適當(dāng)提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度，切實(shí)提升業(yè)務(wù)人員支持科技創(chuàng)新的主動(dòng)性。三是做好科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地的金融服務(wù)。一視同仁服務(wù)民營(yíng)、外商投資的科技型企業(yè)和研發(fā)中心。四是完善科技金融服務(wù)生態(tài)體系。支持各級(jí)政府、科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資基金、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共建多層次科技金融服務(wù)生態(tài)體系。支持國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，綜合性國(guó)家科學(xué)中心，科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品體系建設(shè)。一是加大科技信貸投放力度。加大科技型企業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放，靈活設(shè)置貸款利率定價(jià)和利息償付方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流回收周期較長(zhǎng)的流動(dòng)資金貸款，銀行可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，最長(zhǎng)可達(dá)到5年。二是優(yōu)化科技保險(xiǎn)保障服務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提供覆蓋科技創(chuàng)新活動(dòng)全流程的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大科技創(chuàng)新人才和相關(guān)從業(yè)人員保險(xiǎn)供給，提升健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)責(zé)任等方面保險(xiǎn)保障質(zhì)效。三是推進(jìn)科技金融政策試點(diǎn)。將金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，有序擴(kuò)大至具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技企業(yè)數(shù)量較多、研發(fā)投入量較大、股權(quán)投資活躍等條件的地區(qū)，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。深化保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司發(fā)起設(shè)立私募證券基金，投資股市并長(zhǎng)期持有。開(kāi)展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，研究擴(kuò)大試點(diǎn)銀行、地區(qū)和企業(yè)范圍，支持科技企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，暢通資本循環(huán)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)，研究擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)。四是加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)銀行依法合規(guī)與投資機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)投資支持力度，發(fā)展長(zhǎng)期資本和耐心資本。五是支持科技型企業(yè)債券融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、資產(chǎn)擔(dān)保債券等提供承銷服務(wù)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等加大科創(chuàng)類債券投資配置力度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資資產(chǎn)支持計(jì)劃等證券化產(chǎn)品。
《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)科技金融專業(yè)能力建設(shè)。一是強(qiáng)化數(shù)字賦能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)工具，增強(qiáng)企業(yè)識(shí)別和篩選能力，提升經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)效和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過(guò)組建共保體、再保險(xiǎn)等方式分散科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)企業(yè)信息共享，推動(dòng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技信貸評(píng)審和保險(xiǎn)定價(jià)提供信息支持。四是改進(jìn)第三方中介服務(wù)，提供有公信力的科技咨詢、科技價(jià)值評(píng)估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)。
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